從“一垸未潰”到“未潰一垸”（圖）

——湖南省洞庭湖區(qū)水利工程建設防洪大顯身手

1996年夏，湖南省沅江市洞庭湖畔，連續(xù)暴雨讓這座小城里的人驚恐了起來，紛紛談論起“倒垸子”。這一年，沅江市遭受了歷史罕見特大洪災，除大通湖垸“一垸未潰”外，十個垸子潰了九個。

2020年夏，沅江市再次遭受11輪強降水天氣襲擊，超警戒水位時長創(chuàng)下歷史新高，洪水期長達80余天。可這一年，沅江市十個垸子卻完好無損，“未潰一垸”。

作為湖南省洞庭湖區(qū)防洪主戰(zhàn)場重點區(qū)域，沅江市見證著湖南省洞庭湖防汛工作的變遷。從“一垸未潰”到“未潰一垸”，看似相同的四個字，僅是詞語順序的調(diào)換，卻詮釋了迥異的防洪保安結果。這變化背后，是二十多年來湖南省洞庭湖區(qū)大干水利的顯著成效，亦成為當?shù)丶訌娝こ探ㄔO確保民生安瀾的生動注腳。

洞庭天下水湖堤乘風浪

“修堤復垸，創(chuàng)業(yè)維艱。水患無情，不可存一勞永逸之心，居安思危，當以前在之覆為誡。謹此以記?！庇醵呐枺鲜°浣泄搽p茶垸潰垸倒口紀念碑上，鐫刻的文字在陽光下閃著金光。不遠處，牢固的大堤面迎洞庭湖，如同最忠誠的戰(zhàn)士，盡職地守衛(wèi)著垸內(nèi)安瀾。

1996年7月22日上午12點50分，共雙茶垸憲城大堤被洪水撕開長達430米的大口子，與此相距百米的共華西堤，因受洪峰直接沖擊隨之潰倒。就是在這里，共雙茶垸潰垸。

“當時，洪水像瀑布般往垸內(nèi)涌，落差達8米，很多建筑被沖毀。家里房子被淹了四五米，什么東西都沒了。我們搭著帳篷在堤面上住了2個多月?！闭劶爱斈甑幕貞洠迕裼洃洩q新。老鄉(xiāng)說，那會堤面上住滿了避災的百姓，由于人數(shù)眾多，堤面上僅能行走，不能行車。

今日的共雙茶垸大堤，早已不再是過去孱弱的模樣。面對2020年嚴峻的洞庭湖汛情，經(jīng)過加固、加高建設的堤防，為在此生活的老百姓提供了“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”，再沒有人因洪水潰垸流離失所、擔心受怕，連堤防險情也大大減少。

“你看，曾經(jīng)這里冒出的沙眼險情，好像滾水燒開后鼓起的氣泡，遍地開花。我背了好幾噸沙，用沙袋一個個地堵，沒睡過一個安穩(wěn)覺?！北挥浾邌柶甬斈甑那闆r，66歲的村民高新照直言不堪回首。此起彼伏的沙眼險情，讓他憂心忡忡。

不過高新照的擔憂今日早已不復存在，這段曾險情頻發(fā)的堤段不僅更高、更堅固，亦創(chuàng)新采用雷諾護坡方式，不僅生態(tài)環(huán)保，且抗沖刷能力更強。“今年汛期，完全沒事，僅有極其微小的滲水，沒有出現(xiàn)險情。”高新照說。

洞庭湖區(qū)現(xiàn)有大小堤垸226個，一線堤防總長3471公里。其中重點垸11個，堤防總長1216公里，保護耕地563萬畝，保護人口534萬人；蓄洪垸24個，堤防總長1161公里，人口170萬；其他191個一般垸堤長1094公里。1996年以來湖南省先后對洞庭湖區(qū)11個重點垸、22個蓄洪垸及麻塘垸12公里堤防進行加固。

“1996年到2008年，我們實施了洞庭湖二期治理，并在1998年長江大洪水后加快了治理步伐，對11個重點垸堤防堤頂高程普遍加高2～3米，并將堤頂面寬度增加到8米，重點垸堤防防洪能力得到極大的提升；自2009年開始，我們又著手實施了洞庭湖近期治理，對22個蓄洪垸及麻塘垸堤防進行加固，按城陵磯34.4米設計洪水位標準加高堤頂，面寬加寬至6米，經(jīng)過此次治理，蓄洪垸堤防堤身堤基滲漏問題處理效果顯著，防洪能力大幅提升?！焙鲜《赐ズ^(qū)水利事務中心副主任謝石說。

長江蜿蜒過江堤鑄“長城”

長江流經(jīng)湖南，“獨寵”岳陽，入華容出臨湘。蜿蜒的長江岸線上，142公里長江干堤雄偉堅固。經(jīng)過達標加固后的長江干堤面寬10-12米，堤頂高程平均超歷史最高洪水位2米左右，大大提高了長江干堤的抗洪能力。

跟隨湖南省岳陽市君山區(qū)水利局辦公室主任段先強的指引，記者來到長江干堤湖南省岳陽市君山段。大堤北面，浩浩蕩蕩的長江水沿著江堤奔流向東；寬闊的堤面上，市民三三兩兩來此散心，享受冬日陽光，融入了生態(tài)、休閑親水元素的大堤別具一格。

“1998年發(fā)生大洪水時，受長江干堤管涌影響，君山西城區(qū)臨近長江干堤的一些民房一片汪洋，百姓的工作生活受到嚴重影響。”段先強介紹，過去的長江干堤，堤面寬只有5-6米，大堤堤身單薄，基礎滲漏嚴重，穿堤建筑物病險多，沖刷崩塌岸線長。每遇汛期，堤防險象環(huán)生，四處告急。堤防加修前，當城陵磯水位超過33米，垸內(nèi)老百姓便開始擔心，要隨時收拾家當準備轉(zhuǎn)移，主要勞力被抽調(diào)到大堤上進行防汛，別提開展生產(chǎn)，就是有家都沒法安心住。

1998年發(fā)生全流域型特大洪水以來，長江干堤加固工程被列入國家重點建設項目，一場歷史上規(guī)模最大的水利工程建設高潮就此掀開。20多年過去了，今年汛期，城陵磯水位超警戒達到60余天，長江干堤保護下的百姓們，再也沒有隨時準備收拾家具轉(zhuǎn)移。大堤加高加固后，老百姓有了安全感，許多人自發(fā)新建生產(chǎn)大棚，修起了小洋房，生活早已是另一番模樣。

“經(jīng)過1998年后的堤防加修，長江干堤堤防堤身安全隱患問題得到基本解決。今年我們通過精準調(diào)度，實現(xiàn)了未潰一堤一垸，百姓心安。”段先強說。

兩水夾堤處電排顯身手

一邊是東洞庭的拍岸湖水，一邊是采桑湖的涌動碧波，兩水夾堤處，湖南省岳陽市君山區(qū)友誼電排如同一位精力充沛的壯小伙，馬不停蹄地保護著垸內(nèi)防汛安全。在抗擊2020年洞庭湖洪水的過程中，因為友誼電排的“給力”擔當，這里不僅安然無事，內(nèi)河河堤上亦未動用一位防汛勞力，極大地減少了防汛物資消耗，產(chǎn)生了幾千萬的經(jīng)濟效益。

“我們這如同一只‘水盆’，四面都被堤防包圍，當長江與洞庭湖水位超過垸內(nèi)河湖水位時，必須要使用電排向外排水，否則田地與房屋都會被淹?！焙鲜≡狸柺芯絽^(qū)建設西垸水委會主任張華介紹，過去每年都要派幾百名防汛勞力守護此處堤防，加上防汛物資使用，防汛投入不可小覷。“可就算是防，沿湖低矮區(qū)域依舊會被淹，因為水出不去。”張華說。

為了解決此處防汛排澇問題，近年來國家投入治理資金3700萬元，地方配套1500萬元建設友誼電排，總計6臺每臺裝機容量達630千瓦的電排連續(xù)不斷地向外排水，從根本上解決此段堤防防汛減災問題。

“今年汛期的實踐證明，工程措施可以解決大部分的防汛問題?！倍蜗葟娬f。

通過加強水利工程建設，確保防汛安瀾，減少防汛物資消耗，君山區(qū)的變化并不是個例。

謝石介紹，近年來湖南省不斷加強洞庭湖區(qū)相關治澇建設，目前已基本完成明山等42處大型排澇和灌排泵站建設，正在加快18個重點澇片的排澇能力建設，洞庭湖區(qū)防洪排澇能力的逐步提升，極大地改善了湖區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，對提高湖區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全起到了重要作用。

在洞庭湖區(qū)采訪，常聽老百姓說“保命靠大堤，吃飯靠電排”。一句通俗的話語，道出了水利工程在人民心中的重要地位。有專家曾形象地將堤防形容為洞庭湖區(qū)防汛的“頭牌”，水庫比作防汛的“王牌”，蓄滯洪區(qū)比作防汛的“底牌”，足以看出堤防等防汛工程措施的重要作用。2020年汛期，洞庭湖城陵磯（七里山）水位超警戒60天，出現(xiàn)新世紀以來持續(xù)時間最長的高洪過程。最多時洞庭湖區(qū)2930公里堤防超警，占總堤長的84%。面對嚴峻的汛情，洞庭湖區(qū)無一潰堤潰垸，無一人員因災死亡失蹤，由于水利工程防洪標準提高，在迎戰(zhàn)高洪時的防汛物資消耗也相應大幅減少。湖南水利人在滿足長江整體防洪安排的前提下，正通過水利工程建設等多種手段，努力實現(xiàn)洞庭湖區(qū)“小洪水不受災，大洪水少受災，特大洪水有計劃分洪”的宏偉目標。

【記者手記】亟待療愈的“內(nèi)傷”

大水，對水利工程而言，就是一場大考。

2020年汛期，湖南省洞庭湖區(qū)未潰一堤一垸、無一人因災死亡失蹤，湖區(qū)水利工程經(jīng)受住了大水的考驗。

然而對當?shù)厮硕?，湖區(qū)水利工程雖無潰堤潰垸等顯而易見的“外傷”，但體內(nèi)亟待療愈的“內(nèi)傷”，“傷口”更為隱蔽，但威脅并不能小覷。

沙基堤是堤防防汛的最大殺手，亦是導致管涌等險情的必備地質(zhì)條件。洞庭湖區(qū)堤防，大部分為沙基堤，雖然經(jīng)過多輪綜合治理、加高培厚，但在長年累月與洪水的對壘中，尤其超設計洪水位運行浸泡頻繁，洪水運行對沙基堤形成了干擾和破壞，部分險工險段、薄弱環(huán)節(jié)仍需加大投入進行建設與修復。此外，盡管重點垸與蓄洪垸堤防建設得到國家資金的大力支持，但一般垸一直未能獲得國家投入，部分一般垸的堤防仍為原始土堤，堤防防汛風險仍然存在。與此同時，蓄滯洪區(qū)安全設施建設因資金、土地、居民遷建等問題，推動過程困難重重，要實現(xiàn)有序、科學分洪，仍需進一步加大投入、捋順機制，尋求合力……

外傷之下，“創(chuàng)口”顯而易見；內(nèi)傷之下，“傷口”則是牽一發(fā)而動全身。站在新的歷史起點，我們在為水利工程發(fā)揮防汛減災重要功能而心生欣喜之時，仍需呼吁進一步加強洞庭湖區(qū)水利工程建設，通過切實強健水利工程的“五臟六腑”，讓其在未來的抗洪斗爭中永葆身強體健。

堤防、電排共同守護湖區(qū)安瀾